February 1st, 2013

О "Росфинагентстве"

Френд-лента кипит по поводу т.н. «Закона о резервном фонде». Караул, грабят!
Чем это вызвано?
Очевидно, вот этой статьёй:
пункт 1 статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:
1. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации для выполнения функций по размещению и учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния привлекает специализированную финансовую организацию, учреждаемую Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества...


А многие ли заглянули в Бюджетный кодекс, чтобы посмотреть, что там написано сейчас?
1. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, Фонда национального благосостояния - Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так из-за чего же сыр-бор???
Новая редакция лишь несколько конкретизирует то, что и без того было записано в Бюджетном кодексе!
1) «Специализированные финансовые организации» и раньше фигурировали в БК. Теперь вместо абстрактных «специализированных финансовых организаций» указана вполне конкретная – ОАО «Росфинагентство». И что? Чем это плохо? Тем, что у Правительства ОТНИМАЮТ возможность отдавать право распоряжения резервным фондом и фондом нац.благосостояния КОМУ УГОДНО?

2) Допускаю, что некоторым резанули слух следующие пункты, которые добавляются в БК:
Правительство Российской Федерации определяет следующие условия договоров:

перечень и порядок возмещения расходов, произведенных специализированной финансовой организацией, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества, в связи с выполнением договоров;
порядок определения и выплаты вознаграждения специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества, в связи с выполнением договоров;

Действительно, раньше этих пунктов не было. Зато была вполне абстрактная запись:
В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

То есть все эти «возмещения» и «вознаграждения» раньше могли и не «озвучиваться» публично! Теперь же они ДОЛЖНЫ БУДУТ официально прозвучать в постановлении Правительства и войти строкой в бюджет. То есть ТАЙНОЕ СТАНЕТ ЯВНЫМ! Что в этом плохого?

3) Более того, в БК добавляются такие пункты:
Правительство Российской Федерации определяет:
состав и сроки представления отчетности специализированной финансовой организацией, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества, по договорам;
ответственность за нарушение специализированной финансовой организацией, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества, условий договоров.

Что плохого в том, что будут установлены «отчетность» и «ответственность»? Особенно, если раньше их необходимость ничем не устанавливалась?

4) Из числа управляющих средствами фондов исключается Центральный банк. Хорошо это или плохо? Тут есть как свои плюсы, так и свои минусы: но по мировому опыту, обычно управление специализированными государственными фондами НЕ поручается центральному банку, поскольку зачастую у последнего возникает т.н. «конфликт интересов» между функциями по управлению ЗВР и по управлению гос.фондами.
Кроме того, не следует обольщаться тем, что, в отличие от «Росфинагентства», Центральный банк управлял средствами фондов якобы бесплатно. Не забывайте: Центральный банк покрывает свои расходы за счет своих доходов, а прибыль перечисляет в бюджет. Таким образом, расходы по управлению гос.фондами просто не стояли отдельной строкой в расходах гос.бюджета, а таились в нигде не фигурирующей цифре недополученных доходов бюджета в виде уменьшенной на соответствующую сумму прибыли ЦБ. Теперь тайное опять же станет явным.

5) Многих не устраивает организационно-правовая форма Росфинагентства – «открытое акционерное общество».
Но, во-первых, как я уже сказал, и СЕЙЧАС в БК НЕТ НИКАКИХ ПРЕПЯТСТВИЙ к тому, чтобы Правительство, БЕЗ каких бы то ни было согласований с Госдумой, БЕЗ предоставления кому бы то ни было какой-либо отчетности просто взяло и отдало все свои фонды в распоряжение какого-нибудь ОАО «Рога и копыта»!
А во-вторых, мне видится, что для оных действий имеются вполне разумные доводы «за» (изложу чуть позже).

6) Я не вижу, что новый законопроект создаёт какие-либо новые лазейки для «распила» гос.фондов, кроме тех, какие и без того уже существовали ранее. Разве что считать таковыми «возмещения» и «вознаграждения», которые будут выплачиваться Правительством Росфинагентству? Но, как я уже сказал, все эти «возмещения» и «вознаграждения» существуют и сейчас - новый закон не СОЗДАЁТ их, а лишь ДЕЛАЕТ ТАЙНОЕ ЯВНЫМ!

Так зачем же тогда понадобилось создавать новое чудище под названием «Росфинагентство», да ещё не в виде бюджетного учреждения (что, на первый взгляд, было бы разумным), а виде «открытого акционерного общества»?
Я вижу как минимум две причины, которые с точки зрения наших властей могут представляться весьма существенными.

1) Славная имперская традиция, развитая и укреплённая сначала советской властью, а затем и нынешней российской, заключается в том, что попавшие в «номенклатуру» из неё не выпадают.
Сейчас близится к концу срок полномочий Сергея Игнатьева на посту Председателя ЦБ. И, как только что – сегодня – прозвучало в ленте новостей, в новом списке кандидатов на пост Председателя ЦБ Сергей Игнатьев не числится. Значит, его необходимо будет где-то трудоустроить. Возможно, именно для этого и создаётся новая кормушка.
2) А не забыли ли все о только что принятом в Штатах судебном решении по поводу «хасидской библиотеки»? Помнится, в своё время в Европе случилась весьма схожая история с иском некоей фирмы «Нога» к РФ. И тогда российские ЗВР были спасены лишь тем, что формально ЦБ у нас (как и в большинстве других стран) является «независимым», и те гос.средства, которые числились ан счетах, принадлежащих (формально) российскому ЦБ, арестованы по иску «Ноги» быть не могли.
Весьма вероятно, что власти опасаются, что ушлые американские юристы изучили опыт «Ноги» и сумеют обойти данное препятствие. А американские счета нашего ЦБ – это половина ЗВР!
Счета же частной лавочки – некоего ОАО – видимо, рассматриваются как более безопасное (с точки зрения возможного ареста) место размещения гос.фондов.
Таково моё мнение.
promo bigstonedragon january 5, 2014 03:46 36
Buy for 20 tokens
Ещё в сентябре yasnaya_luna «осалила» меня таким флэшмобом: рассказать 11 фактов о себе, ответить на 11 вопросов и задать другие 11 вопросов такому же количеству друзей. Труднее всего мне лично оказалось написать 11 фактов о себе. К тому же результат получился каким-то уж чересчур…