?

Log in

No account? Create an account

РАЗДУМЬЯ И НАБЛЮДЕНИЯ

В попытках объять необъятное...

(no subject)
bigstonedragon
С учётом ваших мнений, сменил дизайн.
Оставить его или прежний вариант лучше был?

promo bigstonedragon january 5, 2014 03:46 36
Buy for 20 tokens
Ещё в сентябре yasnaya_luna «осалила» меня таким флэшмобом: рассказать 11 фактов о себе, ответить на 11 вопросов и задать другие 11 вопросов такому же количеству друзей. Труднее всего мне лично оказалось написать 11 фактов о себе. К тому же результат получился каким-то уж чересчур…

О бедном мануле замолвите слово
bigstonedragon
Народ занимается выборами "Героя Рунета".
Кот Манул - мой выбор на премии премии "Герой рунета"

Народ! Манул пока что идёт на ВТОРОМ месте, уступая чёрт его знает кому - некоему "Илье Мэддисону"! И лишь чуть-чуть опережает Анатолия Вассермана!
Давайте поддержим манула! Не дадим кота в обиду! :-)))

Стиглиц-013
bigstonedragon
Начинаю публиковать едва ли не самую интересную часть книг Стиглица :-)

ГОСУДАРСТВО И ПРОИЗВОДСТВО


В дополнение к правовому обеспечению взаимодействия индивидуумов и фирм государство играет все более активную роль в производственных вопросах.
Непосредственно само государство производит лишь незначительный ассортимент товаров и услуг, но его влияние благодаря регулированию, налогам и субсидиям, меняющим поведение частных фирм, распространяется на всю экономику.
Мотивы, которыми руководствуется при этом государство, могут быть различны:
• Может возникать неудовлетворенность конкретными действиями фирм, такими как загрязнение окружающей среды.
• Может существовать озабоченность монопольным положением некоторых фирм.
• Группы, имеющие особые интересы [то бишь лоббисты], могут убедить законодателей, что они заслуживают помощи.
• Частный сектор может быть не в состоянии производить определенные товары и услуги, которые кажутся важными.

Стиглиц-014
bigstonedragon
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ И УСЛУГ


Одно из основных различий между Соединенными Штатами и многими западноевропейскими странами состоит в ограниченной роли государства в США как производителя товаров и услуг.
Почтовая служба Соединенных Штатов имеет монополию на доставку авиакорреспонденции, но более 50% всех посылок и даже еще более высокий процент железнодорожных отправлений доставляются сейчас частными фирмами.
В Соединенных Штатах местные власти несут основную ответственность за образование: приблизительно 90% учащихся начальной и средней школы и 80% студентов колледжей зарегистрированы в государственных учебных заведениях.
Многие виды производственной деятельности государства аналогичны соответствующей деятельности, осуществляемой частными фирмами. Электроэнергия производится как государственными компаниями, так и частными фирмами. Государство продает электричество, как и частные фирмы.
Различия между государственными и частными предприятиями иногда не вполне ясны. Государство может владеть более чем 50% капитала фирмы, но дать ей возможность функционировать, как если бы она была целиком частной. … К таким компаниям относятся Амтрак, которая обеспечивает систему национальных пассажирских железнодорожных перевозок, и «Комстат», которая специализируется на коммерческом использовании спутников.
…Сравнивая государственный и частный секторы в различных странах, мы видим, что некоторые отрасли промышленности часто включаются в государственный сектор, тогда как другие редко. Сельское хозяйство оказывается одной из отраслей, где государству наиболее трудно осуществлять производство. С другой стороны, в большинстве стран телефонная сеть, железные дороги, по крайней мере, часть радио и телевидения входят в государственный сектор. В некоторых странах, таких как Великобритания, государство производит сталь и уголь. Во многих странах банковская система принадлежит государству и управляется им; в Соединенных Штатах она строго регулируется, но находится в частной собственности. …
В Соединенных Штатах государственное производство (включая федеральное правительство, власти штатов и муниципалитеты) сейчас [учебник Стиглица издан в 1988 году] составляет 12% от национального выпуска. Это значительно больше, чем в 1948 г. (8%), но меньше, чем при пике в 13,2%, который был достигнут в 1970—1972 гг.
Государственное производство (подобно производству любой фирмы) измеряется добавленной стоимостью. Но если величина выпуска частными фирмами оценивается ценой проданных товаров и услуг, то большая часть производимых государством товаров не поступает на рынок, а либо потребляется непосредственно в самом же государственном секторе, либо распределяется между гражданами «бесплатно». Поскольку на такие товары и услуги не существует рыночной цены, при расчетах они оцениваются только по затратам на их выпуск, в то время как добавленная стоимость частных компаний включает также и прибыль. Для фирмы, принявшей решение платить своим рабочим на 5% больше (без повышения производительности труда), величина стоимости, добавленной обработкой, не изменится: выплаты по заработной плате возрастут на 5%, но прибыли уменьшатся на соответствующую величину. Однако если правительство приняло решение платить своим рабочим на 5% больше, повышение заработной платы предстанет как 5%-ое увеличение производства, поскольку величина выпуска измеряется суммой затрат.
В связи с этими проблемами многие экономисты полагают, что получить представление о масштабах деятельности государства как производителя лучше по показателю занятости. В 1986 г. в государственном секторе было занято 17 млн человек, включая государственное образование и вооруженные силы (эта цифра представляет число, соответствующее занятым полное рабочее время. Два служащих, занятых в течение половины рабочего времени, рассматриваются как один служащий), что пред¬ставляет собой 15,3% от совокупной занятости. Эта цифра более чем вдвое превышает аналогичный показатель в 1930 г. (тогда занятые в государственном секторе составляли 7% рабочей силы), но несколько ниже, чем в 1980 г. Расширение государственного сектора, кажется, происходило постоянными темпами до 1970 г. (за исключением периода второй мировой войны). Некоторое сворачивание государственного сектора началось при администрациях Никсона и Форда и продолжалось при администрациях Картера и Рейгана.

Стиглиц-015
bigstonedragon
СУБСИДИРОВАНИЕ ЧАСТНОГО ПРОИЗВОДСТВА


В отраслях, в которых государство не является ни производителем, ни потребителем, оно, тем не менее, может оказывать всестороннее воздействие на решения частных производителей. Это влияние происходит благодаря субсидиям и налогам, как прямым, так и косвенным, а также посредством регламентирования их деятельности.

Сельскохозяйственные программы. В Соединенных Штатах наиболее важный набор прямых субсидий предназначается сельскому хозяйству. В 1986 г. они составили 26 млрд дол. по сравнению с 7 млрд дол. в 1980 г. (Ecotwmic Report of the President, 1987, P.155; Historical Tables: Budget of the United States Government, Fiscal Year 1987. Tabl. 3.3.) Большая часть этих расходов пошла на поддержание цен на сельскохозяйственные продукты на высоком уровне. В 1980-е гт. сельскохозяйственные субсидии постоянно увеличивались. В 1986 г. затраты государства на субсидирование производителей кукурузы, пшеницы и риса достигали 57% от стоимости урожая по сравнению с 7% в 1980 г.
Но государственные расходы на сельское хозяйство представляют собой только часть суммарных издержек по его сельскохозяйственным программам. Большая часть издержек перекладывается на потребителей в виде более высоких цен.
Государство может субсидировать отрасли и отдельных лиц различными способами, и только часть этих субсидий (затрат на них) представляет собой прямые государственные расходы. При оценке любых государственных программ полезно различать два вида затрат. Один вид затрат для общества носит косвенный характер и возникает в связи с тем, что ресурсы не используются наиболее эффективным способом, например рабочая сила остается в аграрной сфере благодаря субсидиям государства, хотя ее производительность в других областях может быть выше. Второй вид затрат — трансфертные платежи, т.е. прямое перераспределение доходов между различными группами в обществе. Большая часть затрат на сельскохозяйственные программы есть нечто иное, как трансферты, идущие фермерам из несельскохозяйственного сектора.

Стиглиц-016
bigstonedragon
СУБСИДИРОВАНИЕ ЧАСТНОГО ПРОИЗВОДСТВА (продолжение)


Налоговые льготы. Некоторые из наиболее важных государственных субсидий скрыты от глаз публики благодаря системе налогов. Если государство обеспечивает дотации на образование учащимся, то они оказываются расходом, но если государство предоставляет налоговые льготы на затраты в области образования (т.е. если государство дает возможность определенному лицу снижать свои налоговые платежи на сумму расходов на образование), то тогда это не оказывается расходом. Государство могло бы также обложить индивидуума налогом, а затем предоставить ему дотацию; и то и другое при любых намерениях и целях равноценно. Но все же они находят разное отражение в статистике.
Подобным образом если государство предоставляет дотации производителю для покупки оборудования, то это расход; если государство дает ему возможность иметь налоговые льготы на его затраты на оборудование (т.е. если он покупает станок, стоящий 100 дол. при 7%-й налоговой скидке, он получит 7-долларовую налоговую скидку, сокращающую налоги, которые он в противном случае заплатил бы в размере 7 дол.). Эта операция не фигурирует в статье государственных расходов. Но опять же и то и другое при любых намерениях и целях равноценно.
Федеральное правительство должно было бы наладить учет потерь налоговых поступлений, связанных с налоговыми льготами, поскольку они представляют собой не что иное, как опосредованные дотации. В последние годы они стали весьма значительными.
Чтобы оценить их величину, мы сначала посмотрим, сколько каждый индивидуум или фирма заплатили бы налогов, если бы не существовали особые положения, предусматривающие налоговые льготы для определенных категорий расходов. Затем мы подсчитаем разницу между этой цифрой и реально собранным налогом. Это различие — потеря налоговых поступлений в результате налоговых льгот. Можно представить, что государство облагает налогами индивидуума без таких особых условий, а затем предоставляет ему дотацию (для покупки оборудования, для посещения учебного заведения, для оплаты медицинских услуг).

Таблица 2.1 перечисляет шесть статей бюджета, отражающих основные федераль¬ные налоговые расходы в 1986 г.

Бюджетные статьи Прямые федеральные расходы Налоговые льготы (оценка) Налоговые льготы в % от прямых расходов
Национальная экономика 2,6 140,4 5400
Льготы для домовладельцев 1,9 44,3 2330
Здравоохранение 106,1 31,4 30
Программы помощи малоимущим 318,6 95,3 30
Дотации штатам и муниципалитетам 6,4 35,5 555
Образование, профессиональная подготовка, занятость и социальное обеспечение 30,6 28,7 94


Источники: The United States Budget in Brief, Fiscal Year 1988. Tabl. 3 and 4; Special Analyses: Budget of the United States Government. Fiscal Year 1988. Tabl. G-2.

Налоговые льготы в разделе «национальная экономика» могут мыслиться как производственные субсидии, стимулирующие конкретную экономическую деятельность (инвестирование, исследование, лесозаготовки, разведение крупного рогатого скота и т.д.). В 1986 г. они составили 140 млрд дол., или в 54 раза больше прямых федеральных субсидий фирмам (за исключением фермеров). Оставшаяся часть налоговых льгот может мыслиться как субсидии в области потребления и как перераспределение. Налоговые расходы на содержание жилья, составляющие 44 млрд дол., — субсидии живущим в собственных домах (обеспечиваемые в основном в виде исключения из налогообложения процентов по закладным). Освобождение от обложения налогом взносов предпринимателей в фонд бесплатного медицинского обслуживания стимулирует получение такой помощи. Частичное освобождение от налогов пособий по социальному обеспечению и взносов предпринимателей в пенсионные фонды есть форма перераспределения дохода. Федеральные налоговые расходы на содержание властей штатов и местных органов власти, которые в пять раз превышали уровень прямых федеральных расходов на общую поддержку властей штатов и муниципалитетов, сокращают потери ими налоговых платежей. Налоговые льготы в области образования, включающие льготное налогообложение взносов в пользу организаций в сфере образования и освобождение от налогов доходов от стипендий, были приблизительно равны прямым федеральным расходам на эти цели.

Стиглиц-017
bigstonedragon
СУБСИДИРОВАНИЕ ЧАСТНОГО ПРОИЗВОДСТВА (окончание)


Скрытые субсидии. Многие государственные субсидии не отражаются в статистике прямых государственных расходов и в то же время не подпадают и под категорию налоговых льгот. Например, когда государство ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлиной, цены на такие товары в Соединенных Штатах увеличиваются. В этом случае американские производители конкурирующих товаров получают поддержку. Таким образом, как результат принятых государством решений происходит эффективное субсидирование американских производителей, оплачиваемое не государством, а непосредственно потребителями.
Государство обеспечивает также широкое скрытое субсидирование благодаря кредитованию с низкими процентными ставками и гарантированию займов, и, кроме того, I оно предоставляет скрытые субсидии благодаря регламентации. К этим вопросам мы обратимся позднее.